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        為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)[2008]134號）要求，推行資源節(jié)約，鼓勵循環(huán)消費，商務(wù)部、財政部決定加快推進再生資源回收體系建設(shè)有關(guān)工作。現(xiàn)通知如下：

         一、原則及目標(biāo)

        隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源和資源瓶頸問題日益凸現(xiàn)，再生資源回收在提高資源利用率，減少污染，保護環(huán)境方面的作用愈加重要。目前我國再生資源回收行業(yè)規(guī)模小、回收率低、技術(shù)落后、二次污染嚴(yán)重，部分企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng)營行為不規(guī)范等問題十分突出，與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求不相適應(yīng)。因此，各地務(wù)必要從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度認(rèn)識再生資源回收體系建設(shè)的重要性，把推動再生資源回收體系建設(shè)作為節(jié)能減排的重要措施，抓緊、抓實、抓出成效。

       （一）指導(dǎo)原則

        政府引導(dǎo)支持，企業(yè)市場化運作，以有利于提高再生資源回收利用率，有利于環(huán)境保護，有利于方便居民生活，有利于行業(yè)管理和培育規(guī)模化、規(guī)范化的龍頭企業(yè)為出發(fā)點，以回收企業(yè)和集散市場為載體，立足于整合規(guī)范現(xiàn)有回收網(wǎng)絡(luò)資源，通過政策支持推動改造、提升；試點先行，以點帶面，實現(xiàn)全國再生資源回收體系建設(shè)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

        （二）總體思路和目標(biāo)

        以城市為重點，率先選擇在直轄市、計劃單列市和省會城市開展試點（以下簡稱“試點城市”），取得經(jīng)驗后再逐步向地級及以下城市推開。通過完善再生資源回收的法律、標(biāo)準(zhǔn)和政策，形成再生資源回收促進體系；通過建立回收企業(yè)和從業(yè)人員培訓(xùn)體系，規(guī)范改造社區(qū)居民回收站點、分揀中心和集散市場，使城市90%以上回收人員納入規(guī)范化管理，90%以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站點，90%以上的再生資源進入指定市場進行規(guī)范化的交易和集中處理，再生資源主要品種回收率達到80%，逐步形成符合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施適用、服務(wù)功能齊全、管理科學(xué)的再生資源回收體系，實現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化。

        二、主要工作

      （一）建立和完善再生資源回收管理機制

        各地要結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃制定再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，并通過政府或立法機關(guān)發(fā)布，使之具有法律效力；制定并形成包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及財稅、土地等政策在內(nèi)的再生資源回收促進體系；建立對再生資源回收體系建設(shè)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的組織機構(gòu)和管理制度。

      （二）建立和規(guī)范再生資源回收體系

        各地要選擇確定承擔(dān)再生資源回收體系建設(shè)的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，在充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設(shè)，形成以社區(qū)回收站點和分揀中心為基礎(chǔ)，集散市場為核心，加工利用為目的的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，逐步提高回收集散加工能力，促進再生資源行業(yè)健康、有序發(fā)展。

         1．引導(dǎo)回收企業(yè)運用連鎖經(jīng)營的方式，對目前“散兵游勇”式的走街串巷回收方式進行整合和規(guī)范，按照“便于交售”的原則，合理規(guī)劃布局，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理、經(jīng)營規(guī)范的固定或流動社區(qū)回收點。

         2．按照再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，提升廢紙、廢塑料（廢飲料瓶）、廢金屬等主要再生資源回收品種的綜合分揀加工能力，形成運營規(guī)范、專業(yè)化、符合環(huán)保要求的分揀加工中心。

         3．對于再生資源集中度較高、交易規(guī)模較大、有較好基礎(chǔ)、具有一定的區(qū)域輻射能力的大型跨地區(qū)的集散市場要進行規(guī)范和提升，完善其儲存、集散、初級加工、交易、信息收集發(fā)布等功能，加強拆解、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護設(shè)施和勞動保護設(shè)施等方面的建設(shè)。

      （三）宣傳教育培訓(xùn)

        各地要根據(jù)本地的實際情況，組織編寫相應(yīng)的培訓(xùn)教材，對行政管理人員、企業(yè)管理人員和回收拆解工人進行培訓(xùn)，提高再生資源回收行業(yè)的管理水平和專業(yè)化、組織化、規(guī)范化程度。

      （四）規(guī)范行業(yè)監(jiān)督管理

        建立再生資源回收統(tǒng)計制度，開發(fā)、完善再生資源管理信息系統(tǒng)，扎實推進企業(yè)及從業(yè)人員備案工作，加強對行業(yè)的監(jiān)管。商務(wù)部將會同財政部對再生資源回收體系建設(shè)進行階段性審核驗收，對符合驗收規(guī)范的項目，授權(quán)使用全國統(tǒng)一的再生資源回收體系標(biāo)識，逐步形成規(guī)范完善的再生資源回收體系。

        中央財政促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金將對再生資源回收體系建設(shè)給予支持，具體辦法另發(fā)。

        三、工作要求

        各地商務(wù)主管部門要加強對再生資源回收體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)與管理，指導(dǎo)企業(yè)完善經(jīng)營設(shè)施、環(huán)境保護和勞動保護設(shè)施建設(shè)，提升技術(shù)水平，組織相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)，推動回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;財政部門要與商務(wù)主管部門加強溝通與協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排資金使用與管理，提高資金使用效率；要加強對項目執(zhí)行和資金落實情況的監(jiān)督、檢查工作，嚴(yán)禁任何單位騙取、挪用、截留資金，或擅自改變專項資金用途。有關(guān)工作進展情況請及時報商務(wù)部（商貿(mào)服務(wù)司、財務(wù)司）、財政部（經(jīng)濟建設(shè)司）。

        特此通知
 

附件：試點城市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)范

                          二〇〇九年三月二十七日

附件

試點城市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)范
 
一、再生資源回收站(點)建設(shè)規(guī)范

第一條  嚴(yán)格按照“七統(tǒng)一、一規(guī)范” (統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)識、著裝、價格、計量、車輛、管理及經(jīng)營規(guī)范)的要求進行建設(shè)。

第二條  回收站(點)經(jīng)營證照及資質(zhì)齊全，負(fù)責(zé)人有個人身份證明資料，無違法犯罪記錄。

第三條  按照“便于交售”的原則，城區(qū)每2000戶居民設(shè)置1個回收站(點)；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)每2500戶居民設(shè)置1個回收站（點）。

第四條  回收站(點)面積原則上不少于10平方米，門面招牌采用統(tǒng)一規(guī)范的站名和設(shè)計。

第五條  回收站(點)建設(shè)要符合當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃，設(shè)計及裝修與社區(qū)環(huán)境相符，社區(qū)回收站(點)采用綠色環(huán)保輕型建筑材料進行全封閉處理。

第六條  社區(qū)回收站(點)的從業(yè)人員須經(jīng)過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，持證上崗。

第七條  不影響當(dāng)?shù)厥腥菔忻埠铜h(huán)境衛(wèi)生，排污設(shè)施完善，符合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護要求。

第八條  社區(qū)回收站(點)至中轉(zhuǎn)站至再生資源集散市場間配備相應(yīng)的封閉式運輸設(shè)備。

第九條  保證社區(qū)回收站(點)再生資源能及時運出，避免造成新的環(huán)境污染和火災(zāi)隱患，同時配備消防安全設(shè)施，符合消防安全管理規(guī)定要求。

二、再生資源集散市場建設(shè)規(guī)范

        根據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系整體功能配置要求，市場應(yīng)由“五區(qū)一中心”構(gòu)成，即：商品交易區(qū)、分揀加工區(qū)、倉儲配送區(qū)、商品展示區(qū)、配套服務(wù)區(qū)和培訓(xùn)中心。

第一條  再生資源集散市場的設(shè)置應(yīng)在符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)毓腆w廢物污染防治規(guī)劃的前提下，在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的近郊地區(qū)選址。

第二條  再生資源集散市場規(guī)劃、設(shè)計及建設(shè)要符合環(huán)保、市容和消防安全等標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)有隔離圍墻，園區(qū)綠化，保持較好的外觀環(huán)境。

第三條  市場要完善集散、交易、儲存、初加工、治污減排等功能，并與再生資源綜合利用相配套。市場內(nèi)加工區(qū)、交易區(qū)、倉儲配送區(qū)與服務(wù)區(qū)、辦公區(qū)分離，加工區(qū)與交易區(qū)配備相應(yīng)的環(huán)保、安全等作業(yè)設(shè)施，集中治理廢棄物排放，消除二次污染。

第四條  市場的建設(shè)用地規(guī)模根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃要求和當(dāng)?shù)卦偕Y源總量確定，集約用地。

第五條  市場建設(shè)要符合環(huán)保部門環(huán)保評估及生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的資質(zhì)認(rèn)定，具備相關(guān)廢棄物的處理資質(zhì)。開展易污染廢物拆解加工的市場內(nèi)應(yīng)鋪設(shè)具有防止地面水、雨水及油類混入或滲透功能的硬化地面，處理設(shè)施周圍應(yīng)有油類或液體的截流、收集及油水分離的環(huán)保設(shè)施或措施。

第六條  市場內(nèi)各區(qū)域須符合以下要求：

1．商品交易區(qū)應(yīng)依交易產(chǎn)品種類進行細分，形成集約化經(jīng)營，整體設(shè)計、裝修及建設(shè)要符合當(dāng)?shù)丨h(huán)保及消防的管理要求。

2．分揀加工區(qū)建筑面積根據(jù)當(dāng)?shù)卦偕Y源總量而定，采用輕型建筑材料進行全封閉處理，在設(shè)計、裝修方面必須符合環(huán)保及消防的要求，著重防止廢棄物溢散、散發(fā)惡臭、污染地面及影響四周環(huán)境。

3．倉儲配送區(qū)建筑面積根據(jù)市場交易量而定，采用標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、規(guī)范化的運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝機具設(shè)施及條形碼等技術(shù)。提高整體資源利用率，降低企業(yè)運作成本。

4．商品展示區(qū)在設(shè)計與裝修上以現(xiàn)代化、科技化為標(biāo)準(zhǔn)，為場內(nèi)交易提供商品展示服務(wù)。

5．信息中心負(fù)責(zé)場內(nèi)交易、加工等信息的統(tǒng)計，定期發(fā)布國內(nèi)外再生資源供求信息，為當(dāng)?shù)卦偕Y源回收各網(wǎng)點以及全市居民與企業(yè)提供信息服務(wù)。鼓勵設(shè)立在線收廢網(wǎng)站、統(tǒng)一公開的服務(wù)電話及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，以方便居民及企事業(yè)單位預(yù)約投售。

6．配套服務(wù)區(qū)與培訓(xùn)中心以培訓(xùn)及其他服務(wù)功能為主，按照消防、環(huán)保管理要求進行施工建設(shè)。

         以上各區(qū)域應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門驗收、批準(zhǔn)后運營。